Vielä hiukan Alpo Rusin kafkamaisesta kohtelusta
¤
”Alpo Rusi kanteli Johannes Koskisesta” [oikeuskanslerille] (IS 6.2.2010)
¤
Käräjäoikeuden Alpo Rusia koskevan päätöksen (8.11.2007 nro 30764) mukaan oikeusministeri Johannes Koskinen lausuma (lehtihaastattelussa 12.6.2003) oli Alpo Rusin syyttömyysolettaman vastainen. Lausuma oli seuraavanlainen: ”On todettu, että juuri törkeään vakoilurikokseen ei löytynyt näyttöä, mutta sen sijaan kylläkin sinänsä lainvastaisesta toiminnasta. Rikoksen vanhentumisen takia ei ole voitu tutkia, missä määrin on syyllistytty tavalliseen rikokseen.”
¤
Hovioikeuden lainvoimaisella tuomiolla on Alpo Rusin tapauksen osalta todettu muun ohella seuraavaa:
¤Tietovuoto
”Hovioikeus toteaa, että käsiteltävän asian osalta rikostutkintaa
suorittaneella poliisilla ja niillä henkilöillä, joille poliisi näiden
aseman perusteella on harkinnut tarpeelliseksi ilmoittaa rikostutkinnasta,
on ollut velvollisuus olla ilmaisematta mitään rikostut-
kinnan suorittamisesta. (…)”
”Kysymys on siten siitä, onko joku suojelupoliisin virkamies tai
henkilö, jolle suojelupoliisi on harkinnut olevan painavia syitä ilmoittaa
rikostutkinnasta, rikkonut vaitiolovelvollisuuttaan tai menetellyt
huolimattomasti tai varomattomasti salassa pidettävien
tietojen suhteen ja siten aiheuttanut tutkinnan suorittamista koskevan
tiedon tulemisen julkisuuteen. Hovioikeus katsoo kuten käräjäoikeus
(s. 53), että valtion korvausvastuu ei edellytä, että jonkun
nimetyn henkilön voidaan osoittaa syyllistyneen virheelliseen menettelyyn,
tässä tapauksessa salassapitovelvollisuuden rikkomiseen,
vaan riittävänä on pidettävä, että on uskottavaa, että joku viranomaisen
palveluksessa ollut tai siltä tiedon saanut salassapitovelvollinen
on menetellyt velvollisuuksiensa vastaisesti. Käräjäoikeus
on katsonut, että on jäänyt epäselväksi, mistä tieto vakoiluepäilyn
kohdistumisesta Rusiin on tullut, mutta tiedon on täytynyt
alunperin olla lähtöisin suojelupoliisista (…).”
”Koska valtion viranomainen on tietovuotoon liittyen syyllistynyt
virheeseen tai laiminlyöntiin ja näin ollen tuottamukselliseen menettelyyn,
valtio on velvollinen korvaamaan Rusille siten viranomaisen
tuottamuksellaan aiheuttaman vahingon.”
¤Ilmaisukiellon asettaminen
”Esitutkintalain 48 §:n mukaan jos esitutkinnassa läsnä olevalle
henkilölle ilmaistaan muita kuin häntä itseään tai hänen päämiestään
koskevia, tutkintaan liittyviä seikkoja, jotka eivät ennestään
ole hänen tiedossaan, tutkinnanjohtaja voi kieltää häntä ilmaisemasta
niitä sivullisille esitutkinnan aikana. Hovioikeus toteaa, että
Rusia oli kielletty kertomasta mitään kuulustelutilaisuuteen liittyneiden
keskusteluiden ja kuulustelun sisällöstä. Edellä mainitun
säännöksen perusteella kielto voi koskea vain ulkopuolisiin henkilöihin
liittyviä tietoja. Rusille annetusta kiellosta ei ole ilmennyt,
että Rusia itseään koskevat seikat olisi suljettu ilmaisukiellon ulkopuolelle,
minkä vuoksi Rusi on saattanut olla siinä käsityksessä,
että hän ei ole saanut ilmaista tutkittavasta asiasta mitään.
Viranomaisilla on velvollisuus noudattaa toiminnassaan sellaista
huolellisuutta, että asianosaisille tehtävät ilmoitukset heidän oikeuksistaan
ja velvollisuuksistaan vastaavat tarkoin laissa säädettyä,
mitä vaatimusta Rusille annettu ilmaisukielto ei ole täyttänyt
siltä osin, kuin on ollut kysymys Rusia itseään koskevista seikoista.
Valtion viranomainen on tältä osin syyllistynyt julkista valtaa käytettäessä
virheelliseen menettelyyn, jossa asianomaisen toimen
suorittamiselle kohtuudella asetettavia vaatimuksia ei ole noudatettu.
Valtio on siten velvollinen korvaamaan Rusille tältä osin viranomaisen
tuottamuksellaan aiheuttaman vahingon.”
¤Valtioneuvoston jäsenen antama haastattelulausuma
”Hovioikeus katsoo, kuten käräjäoikeuskin (…), että
silloisen oikeusministeri Johannes Koskisen lausuma
lehtihaastattelussa 12.6.2003 on ollut syyttömyysolettaman vastainen.
Oikeusministerin asiana ei ole ollut ottaa kantaa yksittäiseen
rikostutkintaan. Ottaessaan kuitenkin kantaa yksittäiseen rikostutkintaan
hänellä on ollut velvollisuus noudattaa erityistä varovaisuutta
kannanottonsa suhteen.
Vahingonkorvauslain 3 luvun 2 §:n 1 momentin mukaan julkisyhteisö
on velvollinen korvaamaan julkista valtaa käytettäessä virheen
tai laiminlyönnin johdosta aiheutuneen vahingon. Oikeus-
käytännössä on pidetty julkisen vallan käyttönä myös sellaisia viranhoitoon
liittyviä toimenpiteitä, joissa ei ole ollut kysymys mistään
muodollisesta päätöksentekomenettelystä, mutta joilla on ollut
tosiasiallisesti vaikutuksia kansalaisen asemaan. Hovioikeus
katsoo, että ministerin asemaan liittyvä merkittävyys ja näkyvyys
ja tehtävien laaja-alaisuus huomioon ottaen kaikkia valtioneuvoston
jäsenen toimia omalla toimialallaan, mitkä toimet ovat omiaan
vaikuttamaan yksittäisen kansalaisen asemaan, on pidettävä edellä
kerrotussa säännöksessä tarkoitettuna julkisen vallan käyttönä.
Selvää on, että haastattelulausumaa on Koskiselta pyydetty juuri
hänen oikeusministeriasemansa takia. Kysymyksessä olevan Koskisen
menettelyn on katsottava tapahtuneen julkista valtaa käytettäessä.
Menettelyn osalta toimen suorittamiselle kohtuudella asetettavia
vaatimuksia ei ole noudatettu. Valtion viranomaisen on siten
katsottava menetelleen virheellisesti haastattelulausuman suhteen.
Valtio on velvollinen korvaamaan Rusille tältä osin valtion viranomaisen
tuottamuksellaan aiheuttaman vahingon.”
Vahinko
Yleistä
Vahingonkorvauslain 5 luvussa on säädetty korvattavasta vahingosta.
Asiassa on kysymys asianomaisena ajankohtana voimassa
olleen vahingonkorvauslain 5 luvun 2 §:ssä (412/1974) tarkoitetusta
henkilövahingosta sekä saman luvun 6 §:ssä (412/1974) tarkoitetusta
henkisestä kärsimyksestä. Hovioikeus toteaa, että sanotuissa
vahingoissa on kysymys toisiinsa nähden erityyppisistä vahingoista
ja myös niiden korvausvastuun edellytykset poikkeavat
toisistaan. Sen vuoksi korvausvelvollisuus niiden osalta on, toisin
kuin käräjäoikeus on korvauksen määrännyt, määrättävä kummastakin
erikseen.
Kipuun ja särkyyn verrattava kärsimys
Rusi oli toukokuussa 2002 käynyt lääkärin vastaanotolla rikostutkinnasta
aiheutuneiden psyykkisten oireiden vuoksi. Rusille oli
määrätty lääkitystä ja oli sovittu hoitokontaktin jatkumisesta. Rusille
oli määrätty sairauslomaa 7.2. ja 21.4.2003 väliseksi ajaksi
stressireaktion ja unihäiriön vuoksi, mitkä oireet olivat liittyneet
kuulusteluihin ja kokemukseen epäoikeudenmukaisesta kohtelusta.
Hovioikeus katsoo, että Rusilla olleiden psyykkisten oireiden on
täytynyt osaksi johtua jo siitä, että hänen menettelyään oli tutkittu
rikostutkinnassa Rusin ollessa syylliseksi epäiltynä. Tältä osin Rusilla
olleet oireet ovat olleet seurausta viranomaisen sinänsä lainmukaisesta
toiminnasta. On kuitenkin selvää, että Rusin oireet
ovat merkittäviltä osin johtuneet edellä kerrotusta tietovuodosta,
johon liittyvän vahingon valtio on velvollinen korvaamaan. Rusil-
la on asianomaisena ajankohtana voimassa olleen vahingonkorvauslain
5 luvun 2 §:n (412/1974) perusteella oikeus saada korvausta
kipuun ja särkyyn verrattavasta kärsimyksestä.
Todisteena esitetyistä lehtiartikkeleista ilmenee, että julkisuudessa
oli varsin usein viitattu muun muassa Saksan Demokraattisen Tasavallan
turvallisuuspalvelun Alpo Rusista laatimaan henkilötietokorttiin.
Rusilta virheellisen ilmaisukiellon johdosta puuttunut
mahdollisuus kertoa oma näkemyksensä henkilökortin merkityksestä
on ollut omiaan lisäämään edellä tarkoitettua tietovuodosta
johtunutta kärsimystä ja sen aiheuttamaa vahinkoa, minkä vahingon
valtio on velvollinen korvaamaan.
(…)
Henkinen kärsimys
(…)
Rusilla olleiden psyykkisten oireiden ja muun kärsimyksen on
edellä todetuin tavoin täytynyt johtua osaksi jo siitä, että Rusin
menettelyä on tutkittu rikostutkinnassa Rusin ollessa syylliseksi
epäiltynä. Tältä osin Rusille aiheutunut kärsimys on ollut seurausta
viranomaisen sinänsä lainmukaisesta toiminnasta, mistä valtio
ei voi olla korvausvastuussa. On kuitenkin selvää, että tietovuoto
ja ministerin haastattelulausuma ovat osaltaan aiheuttaneet Rusille
merkittävää kärsimystä.
(…)
Korvausta määrättäessä on otettava huomioon, että Rusia koskenut
rikostutkinta oli saanut erityisen laajaa julkisuutta ja sitä koskeva
asia oli ollut yleisessä tiedossa ja myös julkisuudessa pitkän
aikaa, ennen kuin virallinen syyttäjä oli päättänyt, että esitutkinta
ei antanut aihetta syytteen nostamiseen. On selvää, että tietovuoto
on aiheuttanut Rusille merkittävää henkistä kärsimystä. On myös
ollut ennalta arvattavaa, että rikosepäilyä koskeva asia saisi suurta
julkisuutta.
Edellä mainitut seikat huomioon ottaen hovioikeus pitää kohtuullisena
korvauksena Rusille aiheutuneesta henkisestä kärsimyksestä
20.000 euroa.
(…)
¤
HELSINGIN HOVIOIKEUS TUOMIO 22.10.2009 Nro 2718 (ote)
Diaarinro S 08/172
RATKAISU, JOHON ON HAETTU MUUTOSTA
Helsingin käräjäoikeus 1 os. 8.11.2007 nro 30764
ASIA Vahingonkorvaus
VALITTAJA Suomen valtio
VASTAPUOLI Alpo Matti Ilmari Rusi
OIKEUDENKÄYNTIAINEISTON SALASSAPITO
Käräjäoikeus on 29.8.2007 tekemällään päätöksellä määrännyt, että
käsiteltävänä olevan asian oikeudenkäyntiaineistossa oleva esitutkintapöytäkirja
ja edellä mainitussa käräjäoikeuden päätöksessä
tarkemmin mainitut esitutkintapöytäkirjan liitteet on pidettävä salassa
20 vuoden ajan 29.8.2007 lukien.
VALITUS Suomen valtio on vaatinut, että Alpo Matti Ilmari Rusin kanne
hylätään siltä osin, kuin Alpo Rusi on vaatinut korvausta henkisestä
kärsimyksestä (kohta 2), tai että valtion tältä osin Rusille
maksettavaksi tuomittua korvausta alennetaan.
Vaikka katsottaisiin, että rikosepäilyä ja esitutkintaa koskevaa salassapitovelvollisuutta
olisi rikottu, ei asiassa ole kuitenkaan ilmennyt,
että viranomaisen toiminnalle kohtuudella asetettavia
vaatimuksia tältä osin ei olisi noudatettu. Suojelupoliisin piirissä
tieto asiasta oli ollut rajoitetulla piirillä. Tietoa oli annettu niin rajoitetulle
piirille kuin mahdollista. Siten oli noudatettu kohtuullisia
varotoimenpiteitä ja toimittu riittävän huolellisesti. Pelkkä tietovuodon
tapahtuminen sinänsä ei perustanut valtiolle vahingonkorvausvastuuta.
Esitutkinta oli aloitettu 13.5.2002. Ennen sanottua ajankohtaa ja
sen jälkeen aina televisiouutisten lähetykseen 10.9.2002 saakka
kysymys oli ollut olettamuksiin perustuvista epämääräisistä huhuista.
Näiden osalta ei voitu tehdä johtopäätöstä siitä, että joku
olisi rikkonut salassapitovelvollisuuttaan. Valtio ei ollut vastuussa
sellaisista huhuista. Kaiken kaikkiaan oli jäänyt epäselväksi, minkälaisen
tapahtuman tai toiminnan kautta tieto tai huhu asiasta oli
levinnyt julkisuuteen. Mahdollinen huolimattomuus oli joka tapauksessa
äärimmäisen lievää, mikä ei perustanut valtiolle korvausvastuuta.
Ankaraa vastuuta valtiolla ei ollut.
Oikeusministeri Johannes Koskisen haastattelun sisältö ei ollut
syyttömyysolettaman vastainen eikä vääränsisältöinen. Koskisen
lausuma oli koskenut tutkittua asiaa kokonaisuutena, ei pelkästään
Alpo Rusia yksin. Jukka Rusin myöntämä menettely oli ollut selvästi
lainvastaista, mutta syyteoikeus siltä osin oli vanhentunut.
Koskisen lausuma ei ollut sisältänyt kannanottoa Alpo Rusin syyllisyyden
puolesta. Koskisen lausumaan ei liittynyt mitään henkisen
kärsimyksen korvaamista koskevassa säännöksessä mainittua
rikosta. Tältäkään osin perusteita korvaukselle henkisestä kärsimyksestä
ei ollut.
Tuomittu korvaus poikkesi oikeuskäytännössä hyväksytyistä kärsimyskorvauksen
määristä olennaisesti ja oli siten liian suuri.
Kohtuullinen korvaustaso olisi enintään 8.000 euron luokkaa; korvaustasoon
alentavasti vaikutti se, että kysymyksessä saattoi olla
enintään tuottamuksellinen vahingon aiheuttaminen. Tietovuodon
aiheuttama vahinko oli koskenut lähinnä 10.9.2002 ja syyttämättäjättämispäätöksen
11.6.2003 välistä aikaa. Kysymys oli suhteellisen
lyhyestä ajasta, jonka aikana valtion taholta ei ollut tapahtunut
mitään virheellistä tiedottamista. Rusille annetun ilmaisukiellon
osalta ei ollut aiheutunut korvattavaa vahinkoa.
VASTAUS Alpo Matti Ilmari Rusi on vaatinut, että valitus hylätään ja valtio
velvoitetaan suorittamaan hänelle korvaukseksi oikeudenkäyntikuluista
hovioikeudessa kaikkiaan 28.204,14 euroa korkoineen.
Jo ennen valituksessa mainittua televisiolähetystä 10.9.2002 oli
esiintynyt puheita Alpo Rusista, vakoiluepäilystä ja suojelupoliisista.
Pelkistä huhupuheista ei siis ollut ollut kysymys. Tiedotusvälineet
eivät olisi voineet päätellä mistään Alpo Rusin nimeä
vaan tiedon Alpo Rusista oli täytynyt tulla suojelupoliisin piiristä.
Merkityksetöntä oli, kuka tiedon oli vuotanut, ja olennaista oli, että
tietoa olisi tullut varjella niin, että se säilyy salassa. Suojelupoliisi
oli useiden esimerkkien valossa suhtautunut leväperäisesti kysymyksessä
olleen arkaluonteisen tiedon salassapitoon. Tiedon
päätyminen suuren joukon tietoisuuteen ja edelleen tiedotusvälineisiin
ei olisi ollut mahdollista, jos tiedon salassapidon kannalta
kohtuudella asetettavia vaatimuksia olisi noudatettu.
Ministeri Koskisen lausuntoon oli sisältynyt toteamus lainvastai-
sista toimista. Huomioon ottaen, että tiedotusvälineissä vakoiluasiasta
oli kirjoitettu nimenomaan Alpo Rusia koskevana, sillä seikalla,
oliko Koskinen tarkoittanut Alpo vai Jukka Rusia vai molempia,
ei ollut merkitystä asian arvioinnissa. Koskinen oli antanut
ymmärtää, että oli mahdollista, että Alpo Rusi oli syyllistynyt
vakoilurikokseen. Valtio oli loukannut syyttömyysolettaman periaatetta.
Tiedotusvälineille vuotanut tieto oli johtanut Alpo Rusin kannalta
yksipuoliseen ja erittäin kielteiseen julkiseen käsittelyyn tiedotusvälineissä,
mikä oli aiheuttanut Rusille poikkeuksellisen suurta
kärsimystä. Tuomittu kärsimyskorvauksen määrä oli mitoitettu oikein;
kysymys ei ollut ns. keskivertotapauksesta, jonka perusteella
korvaus olisi määritettävä.
(…)
HOVIOIKEUDEN RATKAISU
(…)
Pääasia Mistä hovioikeudessa on kysymys
Hovioikeudessa on kysymys siitä, ovatko valtion edustajat julkista
valtaa käytettäessä syyllistyneet virheisiin tai laiminlyönteihin vahingonkorvauslain
3 luvun 2 §:ssä tarkoitetulla tavalla niin, että
toimen tai tehtävän suorittamiselle sen laatu ja tarkoitus huomioon
ottaen kohtuudella asetettavia vaatimuksia ei ole noudatettu, ja
onko valtio sen johdosta velvollinen suorittamaan Rusille korvausta
vahingonkorvauslain 31.12.2005 saakka voimassa olleessa 5
luvun 2 §:ssä (412/1974) tarkoitetusta kipuun ja särkyyn verrattavasta
kärsimyksestä sekä saman luvun 6 §:ssä (412/1974) tarkoitetusta
henkisestä kärsimyksestä, sekä mikä on näiltä osin vahingonkorvauksen
kohtuullinen määrä (kanteen kohta 2).
(…)
Käräjäoikeus on katsonut valtion korvausvastuun perustuvan virheelliseenmenettelyyn tietovuodon, Rusille asetetun ilmaisukiellon
ja ministerin haastattelulausuman osalta. Käräjäoikeus on katsonut,
että tietovuodosta ja Rusille asetetusta ilmaisukiellosta oli
aiheutunut asianomaisena ajankohtana voimassa olleen vahingonkorvauslain
5 luvun 2 §:ssä (412/1974) tarkoitettua psyykkisen tilan
häiriintymisestä johtuvaa kipuun ja särkyyn verrattavaa kärsimystä
sekä tietovuodosta ja oikeusministerin haastattelulausumasta
vahingonkorvauslain 5 luvun 6 §:ssä (412/1974) tarkoitettua
henkistä kärsimystä.
(…)
Hovioikeuden
tutkittavana on näin ollen se, onko valtio velvollinen suorittamaan
Rusille vahingonkorvausta käräjäoikeuden tuomiossa eri vahinkojen
korvausvelvollisuuden perusteiksi ottamien seikkojen nojalla.
Korvausvastuun perusteet
Oikeusohjeet
Vahingonkorvauslain 3 luvun 2 §:n 1 momentin mukaan julkisyhteisö
on velvollinen korvaamaan julkista valtaa käytettäessä virheen
tai laiminlyönnin johdosta aiheutuneen vahingon. Pykälän 2
momentin mukaan sanottu vastuu yhteisöllä on kuitenkin vain,
milloin toimen tai tehtävän suorittamiselle sen laatu ja tarkoitus
huomioon ottaen kohtuudella asetettavia vaatimuksia ei ole noudatettu.
Säännöksen säätämiseen johtaneiden lain esitöiden (HE 187/1973
vp s. 17-18) mukaan edellä selostetun 2 momentin säännöksen tarkoituksena
on rajoittaa julkisyhteisön velvollisuutta korvata julkista
valtaa käytettäessä aiheutettu vahinko. Kuitenkin vakiintu-
neet muodot saaneissa viranomaistoiminnoissa, kuten lainkäytössä
ja perinnäisillä hallintotoiminnan aloilla julkisen vallan käytön
virheettömyydelle voidaan asettaa ankarammat vaatimukset kuin
uusilla hallinnonaloilla tai vasta alulle pannussa tarkastustoiminnassa.
Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 24 §:n 1 momentin
3 kohdan mukaan salassapidettäviä viranomaisen asiakirjoja
ovat mm. poliisille tehdyt ilmoitukset rikoksesta ja esitutkintaa
varten saadut ja laaditut asiakirjat, kunnes asia on ollut esillä
tuomioistuimen istunnossa taikka kun virallinen syyttäjä on päättänyt
jättää syytteen nostamatta, jollei ole ilmeistä, että tiedon antaminen
niistä ei vaaranna rikoksen selvittämistä tai tutkinnan tarkoituksen
toteutumista tai ilman painavaa syytä aiheuta asiaan
osalliselle vahinkoa tai kärsimystä. Sanotun säännöksen säätämiseen
johtaneiden lain esitöiden (HE 30/1998 vp s. 89-90) mukaan
säännöksen tarkoituksena on mm. estää esitutkintatietojen ennenaikaisesta
julkiseksi tulosta rikoksesta epäillylle aiheutuvat vahingot.
Rikoksesta tehty ilmoitus on pidettävä salassa kuten myös
esitutkintaa varten laaditut asiakirjat. Säännöksessä käytetyn vahinkoedellytyslausekkeen
mukaan olettamana olisi esitutkinta-asiakirjojen
salaisuus. Tietojen julkiseksi tuleminen ennenaikaisesti
voi aiheuttaa vahinkoa epäillylle ennen kaikkea leimaamalla hänet
syylliseksi, mikä voi aiheuttaa epäillylle ja hänen perheelleen monenlaista
haittaa niin yksityiselämässä kuin sen ulkopuolellakin.
Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 23 §:n mukaan
viranomaisen palveluksessa oleva samoin kuin luottamustehtävää
hoitava ei saa paljastaa asiakirjan salassa pidettävää sisältöä
tai tietoa, joka asiakirjaan merkittynä olisi salassa pidettävä, eikä
muutakaan viranomaisessa toimiessaan tietoonsa saamaa seikkaa,
josta lailla on säädetty vaitiolovelvollisuus. Se koskee myös sitä,
joka on saanut salassa pidettäviä tietoja lain tai lain perusteella annetun
luvan nojalla. Vaitiolovelvollisuus on myös sillä, jolle viranomainen
on ilmoittanut julkisuus- tai salassapito-olettaman sisältävän
salassapitosäännöksen osoittamissa rajoissa tietoja, jotka
ovat yleisöltä salassa pidettäviä. Lain esitöiden (HE s. 83-84) mukaan
vaitiolovelvollisuus ja asiakirjasalaisuus liittyvät olennaisesti
toisiinsa. Kielletty ilmaiseminen kattaa paitsi tiedon antamisen
suullisesti myös passiivisemminkin tapahtuvan tiedon paljastamisen.
Tarkoituksena on vaitiolovelvollisuuden oikeudellisen perustan
vahvistaminen asiakirjasalaisuuden perustaa vastaavaksi. Vaitiolovelvollisuus
koskee päinvastoin kuin asiakirjasalaisuus myös
tallettamattomia tietoja.
¤Tietovuoto
Hovioikeus toteaa, että käsiteltävän asian osalta rikostutkintaa
suorittaneella poliisilla ja niillä henkilöillä, joille poliisi näiden
aseman perusteella on harkinnut tarpeelliseksi ilmoittaa rikostutkinnasta,
on ollut velvollisuus olla ilmaisematta mitään rikostut-
kinnan suorittamisesta. Rusia koskevan rikostutkinnan alusta alkaen
on ollut selvää, että rikostutkintaa koskevien tietojen tulo julkisuuteen
tulisi herättämään tiedotusvälineissä suurta huomiota, mikä
suojelupoliisin on pitänyt ottaa huomioon tutkinnassa ja harkittaessa
sitä, kenelle tieto rikostutkinnasta asianosaisen aseman perusteella
oli annettava tai voitiin antaa vaarantamatta velvollisuutta
pitää rikostutkinta salassa.
Kysymys on siten siitä, onko joku suojelupoliisin virkamies tai
henkilö, jolle suojelupoliisi on harkinnut olevan painavia syitä ilmoittaa
rikostutkinnasta, rikkonut vaitiolovelvollisuuttaan tai menetellyt
huolimattomasti tai varomattomasti salassa pidettävien
tietojen suhteen ja siten aiheuttanut tutkinnan suorittamista koskevan
tiedon tulemisen julkisuuteen. Hovioikeus katsoo kuten käräjäoikeus
(s. 53), että valtion korvausvastuu ei edellytä, että jonkun
nimetyn henkilön voidaan osoittaa syyllistyneen virheelliseen menettelyyn,
tässä tapauksessa salassapitovelvollisuuden rikkomiseen,
vaan riittävänä on pidettävä, että on uskottavaa, että joku viranomaisen
palveluksessa ollut tai siltä tiedon saanut salassapitovelvollinen
on menetellyt velvollisuuksiensa vastaisesti. Käräjäoikeus
on katsonut, että on jäänyt epäselväksi, mistä tieto vakoiluepäilyn
kohdistumisesta Rusiin on tullut, mutta tiedon on täytynyt
alunperin olla lähtöisin suojelupoliisista (s. 41, 57). Käräjäoikeus
on katsonut valtion viranomaisten menetelleen virheellisesti Alpo
Rusiin kohdistuneen rikostutkinnan salassapidon suhteen (s. 53).
Hovioikeus hyväksyy käräjäoikeuden ratkaisun näiltä osin perusteluineen.
Tietovuodon osalta on kysymys viranomaisten menettelystä Rusiin
kohdistuneen rikostutkinnan yhteydessä tai siihen liittyen ja
siten julkisen vallan käytöstä, jolloin valtion korvausvastuuta on
arvioitava edellä selostetun vahingonkorvauslain 3 luvun 2 §:n 1
momentin perusteella.
On selvää, että julkisen vallan keskeisimpiä tehtäviä on yksityisen
henkilön oikeuksien suojelu. Sekä perusoikeuksia että ihmisoikeuksia
koskeva tulkinnallinen johtoajatus on, että yksilön ja julkisen
vallan välisessä suhteessa yksilöä suojataan julkisen vallan liialliselta
vallankäytöltä.
Rikostutkintaan liittyvän salassapitovelvollisuuden rikkominen
merkitsee samalla lähes poikkeuksetta sitä, että tutkinnan suorittamiselle
kohtuudella asetettavia vaatimuksia ei ole noudatettu, kuten
on näytetty olevan asianlaita myös käsiteltävässä tapauksessa.
Koska valtion viranomainen on tietovuotoon liittyen syyllistynyt
virheeseen tai laiminlyöntiin ja näin ollen tuottamukselliseen menettelyyn,
valtio on velvollinen korvaamaan Rusille siten viranomaisen
tuottamuksellaan aiheuttaman vahingon.
¤Ilmaisukiellon asettaminen
Rusi on katsonut, että hänelle 13.5.2002 asetettu käräjäoikeuden
tuomiossa selostettu ilmaisukielto oli estänyt häntä puhumasta tutkittavana
olevasta asiasta mitään, mikä oli vaikeuttanut Rusin
mahdollisuuksia puolustautua, kun hän ei ollut voinut esittää käsitystään
hänestä laaditusta Stasin henkilökortista. Rusin mukaan
kiellon laajuus oli rikkonut esitutkintalain säännöksiä sekä aiheuttanut
hänelle vahinkoa.
Käräjäoikeus on katsonut, että Rusille annettu ilmaisukielto oli ollut
jossain määrin esitutkintalaissa tarkoitettua laajempi.
Esitutkintalain 48 §:n mukaan jos esitutkinnassa läsnä olevalle
henkilölle ilmaistaan muita kuin häntä itseään tai hänen päämiestään
koskevia, tutkintaan liittyviä seikkoja, jotka eivät ennestään
ole hänen tiedossaan, tutkinnanjohtaja voi kieltää häntä ilmaisemasta
niitä sivullisille esitutkinnan aikana. Hovioikeus toteaa, että
Rusia oli kielletty kertomasta mitään kuulustelutilaisuuteen liittyneiden
keskusteluiden ja kuulustelun sisällöstä. Edellä mainitun
säännöksen perusteella kielto voi koskea vain ulkopuolisiin henkilöihin
liittyviä tietoja. Rusille annetusta kiellosta ei ole ilmennyt,
että Rusia itseään koskevat seikat olisi suljettu ilmaisukiellon ulkopuolelle,
minkä vuoksi Rusi on saattanut olla siinä käsityksessä,
että hän ei ole saanut ilmaista tutkittavasta asiasta mitään.
Viranomaisilla on velvollisuus noudattaa toiminnassaan sellaista
huolellisuutta, että asianosaisille tehtävät ilmoitukset heidän oikeuksistaan
ja velvollisuuksistaan vastaavat tarkoin laissa säädettyä,
mitä vaatimusta Rusille annettu ilmaisukielto ei ole täyttänyt
siltä osin, kuin on ollut kysymys Rusia itseään koskevista seikoista.
Valtion viranomainen on tältä osin syyllistynyt julkista valtaa käytettäessä
virheelliseen menettelyyn, jossa asianomaisen toimen
suorittamiselle kohtuudella asetettavia vaatimuksia ei ole noudatettu.
Valtio on siten velvollinen korvaamaan Rusille tältä osin viranomaisen
tuottamuksellaan aiheuttaman vahingon.
¤Valtioneuvoston jäsenen antama haastattelulausuma
Hovioikeus katsoo, kuten käräjäoikeuskin tuomionsa kohdassa
3.2.3., että silloisen oikeusministeri Johannes Koskisen lausuma
lehtihaastattelussa 12.6.2003 on ollut syyttömyysolettaman vastainen.
Oikeusministerin asiana ei ole ollut ottaa kantaa yksittäiseen
rikostutkintaan. Ottaessaan kuitenkin kantaa yksittäiseen rikostutkintaan
hänellä on ollut velvollisuus noudattaa erityistä varovaisuutta
kannanottonsa suhteen.
Vahingonkorvauslain 3 luvun 2 §:n 1 momentin mukaan julkisyhteisö
on velvollinen korvaamaan julkista valtaa käytettäessä virheen
tai laiminlyönnin johdosta aiheutuneen vahingon. Oikeus-
käytännössä on pidetty julkisen vallan käyttönä myös sellaisia viranhoitoon
liittyviä toimenpiteitä, joissa ei ole ollut kysymys mistään
muodollisesta päätöksentekomenettelystä, mutta joilla on ollut
tosiasiallisesti vaikutuksia kansalaisen asemaan. Hovioikeus
katsoo, että ministerin asemaan liittyvä merkittävyys ja näkyvyys
ja tehtävien laaja-alaisuus huomioon ottaen kaikkia valtioneuvoston
jäsenen toimia omalla toimialallaan, mitkä toimet ovat omiaan
vaikuttamaan yksittäisen kansalaisen asemaan, on pidettävä edellä
kerrotussa säännöksessä tarkoitettuna julkisen vallan käyttönä.
Selvää on, että haastattelulausumaa on Koskiselta pyydetty juuri
hänen oikeusministeriasemansa takia. Kysymyksessä olevan Koskisen
menettelyn on katsottava tapahtuneen julkista valtaa käytettäessä.
Menettelyn osalta toimen suorittamiselle kohtuudella asetettavia
vaatimuksia ei ole noudatettu. Valtion viranomaisen on siten
katsottava menetelleen virheellisesti haastattelulausuman suhteen.
Valtio on velvollinen korvaamaan Rusille tältä osin valtion viranomaisen
tuottamuksellaan aiheuttaman vahingon.
Vahinko
Yleistä
Vahingonkorvauslain 5 luvussa on säädetty korvattavasta vahingosta.
Asiassa on kysymys asianomaisena ajankohtana voimassa
olleen vahingonkorvauslain 5 luvun 2 §:ssä (412/1974) tarkoitetusta
henkilövahingosta sekä saman luvun 6 §:ssä (412/1974) tarkoitetusta
henkisestä kärsimyksestä. Hovioikeus toteaa, että sanotuissa
vahingoissa on kysymys toisiinsa nähden erityyppisistä vahingoista
ja myös niiden korvausvastuun edellytykset poikkeavat
toisistaan. Sen vuoksi korvausvelvollisuus niiden osalta on, toisin
kuin käräjäoikeus on korvauksen määrännyt, määrättävä kummastakin
erikseen.
Kipuun ja särkyyn verrattava kärsimys
Rusi oli toukokuussa 2002 käynyt lääkärin vastaanotolla rikostutkinnasta
aiheutuneiden psyykkisten oireiden vuoksi. Rusille oli
määrätty lääkitystä ja oli sovittu hoitokontaktin jatkumisesta. Rusille
oli määrätty sairauslomaa 7.2. ja 21.4.2003 väliseksi ajaksi
stressireaktion ja unihäiriön vuoksi, mitkä oireet olivat liittyneet
kuulusteluihin ja kokemukseen epäoikeudenmukaisesta kohtelusta.
Hovioikeus katsoo, että Rusilla olleiden psyykkisten oireiden on
täytynyt osaksi johtua jo siitä, että hänen menettelyään oli tutkittu
rikostutkinnassa Rusin ollessa syylliseksi epäiltynä. Tältä osin Rusilla
olleet oireet ovat olleet seurausta viranomaisen sinänsä lainmukaisesta
toiminnasta. On kuitenkin selvää, että Rusin oireet
ovat merkittäviltä osin johtuneet edellä kerrotusta tietovuodosta,
johon liittyvän vahingon valtio on velvollinen korvaamaan. Rusil-
la on asianomaisena ajankohtana voimassa olleen vahingonkorvauslain
5 luvun 2 §:n (412/1974) perusteella oikeus saada korvausta
kipuun ja särkyyn verrattavasta kärsimyksestä.
Todisteena esitetyistä lehtiartikkeleista ilmenee, että julkisuudessa
oli varsin usein viitattu muun muassa Saksan Demokraattisen Tasavallan
turvallisuuspalvelun Alpo Rusista laatimaan henkilötietokorttiin.
Rusilta virheellisen ilmaisukiellon johdosta puuttunut
mahdollisuus kertoa oma näkemyksensä henkilökortin merkityksestä
on ollut omiaan lisäämään edellä tarkoitettua tietovuodosta
johtunutta kärsimystä ja sen aiheuttamaa vahinkoa, minkä vahingon
valtio on velvollinen korvaamaan.
(…)
Henkinen kärsimys
(…)
Rusilla olleiden psyykkisten oireiden ja muun kärsimyksen on
edellä todetuin tavoin täytynyt johtua osaksi jo siitä, että Rusin
menettelyä on tutkittu rikostutkinnassa Rusin ollessa syylliseksi
epäiltynä. Tältä osin Rusille aiheutunut kärsimys on ollut seurausta
viranomaisen sinänsä lainmukaisesta toiminnasta, mistä valtio
ei voi olla korvausvastuussa. On kuitenkin selvää, että tietovuoto
ja ministerin haastattelulausuma ovat osaltaan aiheuttaneet Rusille
merkittävää kärsimystä.
(…)
Korvausta määrättäessä on otettava huomioon, että Rusia koskenut
rikostutkinta oli saanut erityisen laajaa julkisuutta ja sitä koskeva
asia oli ollut yleisessä tiedossa ja myös julkisuudessa pitkän
aikaa, ennen kuin virallinen syyttäjä oli päättänyt, että esitutkinta
ei antanut aihetta syytteen nostamiseen. On selvää, että tietovuoto
on aiheuttanut Rusille merkittävää henkistä kärsimystä. On myös
ollut ennalta arvattavaa, että rikosepäilyä koskeva asia saisi suurta
julkisuutta.
Edellä mainitut seikat huomioon ottaen hovioikeus pitää kohtuullisena
korvauksena Rusille aiheutuneesta henkisestä kärsimyksestä
20.000 euroa.
(…)